作者：黄文政、梁建章

 

5月14日，天下人大常委会法工委立案审查室相关负责人接受采访时示意，有的地方性律例划定，对违反计划生育政策多生育子女的国家事情人员一律给予开除处分，另有其他一些严酷控制措施和处罚处分处置划定。

经审查以为，我国人口生长形势已呈现出重大转折性转变，这类划定虽现在有上位法的一定依据，但总的看已经不适应、不符合党和国家关于改造完善计划生育服务治理的精神，应予适时调整。建议有关方面研究启动修改完善事情。（天下人大：“超生即辞退”律例应调整，涉疫规章总体正当 ）

 

周全二孩政策执行之前，“超生即辞退（或开除）”的划定存在于不少地方人口与计生条例中。周全二孩政策执行后，许多地方修改后的人口与计生条例，依然保留了相关划定。

近两三年来，在天下人大法工委的督促下，天下许多省份的计生条例都把“超生即辞退（或开除）”的条款修改为“超生给予行政处分”。但行政处分包罗忠告、记过、记大过、降级、革职、开除等几种，也就是说，若是按顶格处分，仍然有可能开除。例如，2019年11月13日汹涌新闻网报道：因“超生”问题，广东云浮市民警薛锐权在孩子出生前被单元辞退，他的妻子谢峥玲是一位在编西席，也在孩子出生后两个月被开除。

 

我们以为，应该立刻废止超生即辞退（或开除）的划定。理由如下：

 

第一，从法理的角度来说，我国《人口与计划生育法》只是提倡一对配偶生两个孩子，并没有克制一对配偶生三个或三个以上的孩子。因此，超生并不是违法行为。原国家计生委新闻发言人对征收社会抚养费的注释是：“法律划定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会举行的经济抵偿。由于，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

岂论征收社会抚养费是否合理，根据计生委新闻发言人这种说法，社会抚养费就像交水费、电费一样对占用的资源举行经济抵偿，超生也不是违法行为。

我国《宪法》第四十二条划定：“中华人民共和国公民有劳动的权力和义务。”超生即辞退，即是剥夺了公民的劳动权力。我国《劳动法》第二十五条关于用人单元可以排除劳动合同的4种情形，并没有包罗超生这种情形。最新颁布的《公职人员政务处分法（二审稿）》列出的给予公职人员处分的种种情形，也没有提到计划生育问题。

 

第二，从人口问题的角度来说，中国的生育率已经远低于更替水平，现在需要的是提升生育率，而不是通过处罚超生来压制生育率。现在所谓的“超生”配偶，大多数只是生三孩。需要有大量配偶生育三孩、四孩，那些生一孩或不生孩子的家庭所造成的亏缺才气获得填补，民族才有可能延续下去。好比，一个无孩家庭所造成的亏缺需要一个四孩家庭来填补，一个一孩家庭所造成的亏缺需要一个三孩家庭来填补。

而现在中国的现实是无孩家庭数目远远多于四孩家庭，一孩家庭数目远远多于三孩家庭。以2019年出生人口为例，若是国家统计局给出的数据是准确的，那么一孩次比例40.5%，出生人数593万；二孩次比例57%，出生人数835万；三孩及以上孩次比例2.5%，出生人数37万。可见，三孩及以上孩次的出生人口太少了。

要维持中国社会的可连续生长和中华民族的正常繁衍，中国需要大量的三孩四孩甚至更多孩子的家庭，他们对社会有利无害。

 

中国生育率低于更替水平已快要30年，若是没有“超生”，中国的生育率会更低，未来人口老化和萎缩的灾难将更严重。事实上，多生孩子是利他行为，是利国利民，这在社会化养老的时代，特别是极低生育率的今天更是云云。

怙恃生育孩子是以自己伟大的成本在给国家和民族做真正的孝敬。超生家庭用自己的艰辛养育了更多的孩子，为养老系统提供了更多的支持者，为民族保持了更多的元气和活力。因此，多生孩子的配偶，不只不应该受到处罚，还应该受到奖励。

 

我们以为，仅仅废止超生即辞退还不够，还应该出台激励生育的政策。据汹涌新闻报道：5月14日下昼，汹涌新闻从天下人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花处获悉，今年她将在天下两会上提交《关于构建生育友好型社会的建议》，其中建议作废生育限制，作废生育三孩以上的处罚政策。

由于育龄妇女人数连续削减以及人们的生育意愿普遍低迷等缘故原由，预计未来几年我国出生人口将会连续削减。为维持我国人口的可连续生长，建议构建生育友好型社会，让更多育龄配偶生得起孩子，养得起孩子。黄细花建议，可思量由财政部统筹发放生育补助，每个孩子从出生一直到满6周岁时为止，国家财政每月发给一定金额的育儿补助，详细金额可参考当地的最低工资尺度。

 

我们赞成黄细花的激励生育建议，只是以为力度还不够。我们以为，对于二孩和多孩家庭，可以减免部门个人所得税和社保缴费。另外，现在制约育龄配偶生育孩子的一个主要缘故原由是高房价，这一点对大城市的工薪阶层尤为显著。要减轻育儿家庭的肩负，还可对多孩家庭买房执行免地价的政策。

在大城市，地价普遍占到房价一半以上。若是多孩家庭买房可免去土地价钱，那么购置价钱就会降到原来的一半以下，这将大大减轻多孩家庭的买房肩负。详细执行上，可以对已经有多孩的家庭买房直接降价，也就是地方政府将响应地价部门从卖地收入中免去，对于买房以后多生的家庭则可以退还地税部门。免去尺度可以视生育率情形天真调整。

 

我们希望有更多的人大代表和政协委员在今年天下两会上提交人口政策改造的提案议案，更希望铺开生育和激励生育的政策早日出台。唯有云云，才气维持中国社会的可连续生长以及中华文明的薪火相传。